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今年中央一号文件带给邮政快递业新机遇

来源:刘建新 发布时间:2018-02-28 栏目:行业动态 阅读数:865

   作者:刘建新  北京百川归海物流科技宏观物流顾问总监

                中国交通运输协会快运分会副秘书长

   中国物流学会常务理事、特约研究员

 

备受社会关注的2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称文件)于2月初正式发布了。文件深入贯彻党的十九大精神,对实施乡村振兴战略进行了全面部署,提出了未来我国的新农村要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。文件延续了党和国家对三农发展的持续重视,成为改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导三农工作的一号文件。其中多方面为邮政快递业的发展带来了新机遇。新的形势下,我们需要高度重视,认真谋划,热情参与,在服务乡村发展中做优做强邮政快递业自身。

一、 今年中央一号文件与邮政快递业的契合点

一是在深化农村土地制度改革方面。例如文件提出了对农户宅基地探索实行三权分置的新表述,即要求落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。这将为邮政快递企业未来在农村兴建必要的物流设施,开展快递服务提供了政策保障。

二是在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系方面。乡村振兴必须有产业支撑。中央提出提升农业发展质量、做大做强农业产业,将农业由增产导向转向提质导向,这是我国农业发展政策的一个重大创新。而无论是在产业发展的产前、产中还是产后,邮政快递企业的物流服务均可以大有作为。包括开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场,工业品下乡,促进城乡物资交流;协助打造农村的区域公用品牌,突出农产品的品牌化建设等。这方面邮政快递业在“十二五”期间已取得了一定成效,今后必能更加助力现代农业产业体系的建设。

三是在培育农村发展新动能方面。包括发展农村电商、观光旅游、农产品加工等新业态,提升农产品附加值,促进农业一二三产业融合发展与农民增收。以农村电商为例,据中商产业研究院发布的《2017-2022年中国农村电商市场规模及投资前景预测报告》显示,预计未来五年年均复合增长率约为38.87%2020年中国农村电商市场规模将达到16860亿元。我国的快递业与电商业已形成牢固的战略伙伴关系,快递企业是完成我国城乡网购物流服务的主力军。到“十二五”末,全国快递服务营业网点已增至18.3万个,县级网点覆盖率达95%以上,乡镇网点覆盖率提升至70%,快递网络向中西部地区、中小城市及县域乡镇加快延伸。到“十三五”末,我国快递服务体系将基本实现乡乡有网点、村村通快递,还将联通国际;可以助力农村电商更快地走向全国,走向世界。

四是在精准扶贫方面。习总书记指出,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置,打响了举世瞩目的脱贫攻坚战。十八大以来短短的4年间,已有5564万中国人摆脱贫困,相当于一个欧洲大国的人口总数。未来3年还将有4335万人脱贫,以确保到2020年农村贫困人口全部脱贫,让全体中国人民共同迈入全面小康社会。以往邮政快递业在精准扶贫方面同样取得了宝贵经验,今后应当因地制宜,加大精准扶贫的力度与广度,助力我国这一世纪性伟大减贫实践的成功!

二、 邮政快递业贯彻今年中央一号文件的发力重点

一是进一步处理好政府与市场的关系。实施乡村振兴战略是党和国家确保2020年全面建成小康社会的一项事关全局的重大部署,邮政快递业既有公共服务的重要职责,又是市场经济发展的重要主体,服务领域面向城乡各行各业和亿万消费者,涉及方方面面。邮政快递业要有效参与乡村振兴战略并取得预期的效果,有关政府部门就不能停留在一般性的号召上,而需要与政府职能转变,深化“放管服”的政府改革相结合,对全行业统筹规划和有切实的配套政策支持。例如需要细化和落实在土地、税收、交通便利多方面的政策,加大优惠政策的精准性,进一步为“快递下乡”企业减负,好轻装上阵。而各级地方政府也需要从当地“三农”与邮政快递业发展的实际情况出发提出具体的指导性意见与政策支持。快递物流行业组织也要积极为快递下乡牵线搭桥,排忧解难。实践表明,明确的政策引导与良好的市场环境能够激起发众多下乡企业的内在活力,鼓舞它们去克服困难,投身竞争,勇创佳绩,能够极大地提高市场配置各种资源的效能,推动乡村振兴战略各项任务的落地与实施。

二是促进农村电商与快递下乡的协同发展。快递下乡,电商先行。经过近年的努力,农村电商正在成为扩大农村消费,农民增收,加快农产品流通,推动农业转型升级与农村经济发展的新引擎。以阿里的农村淘宝、京东、苏宁云商、邮政“邮乐网”、中国供销集团“供销e通”等知名B2B平台为代表的农村电商发展迅速,成效初显。商务部的数据显示,2017年全国农村实现网络零售额12448.8亿元,同比增长39.1%。农村网店达985.6万家,同比增长,20.7%,增加169.3万家,带动就业人数超过2800万人。而农业部的最新统计,2017年农村电商、乡村旅游等新产业新业态对农业农村社会总产值的贡献率超过了20%。在看到成绩的同时更要清醒地看到,目前农村电商的发展还处于起步阶段,还存在基础设施欠缺、农村物流的成本高周期长、农村电商市场主体发育不全、农民经营网店增收不稳定、普及宣传与电商培训少、电商人才不足,社会资源整合程度低、各地发展严重不充分不均衡等阶段性的发展缺陷。而这些不足正是我们今后努力改进与发展的巨大空间!邮政快递业作为电商物流供给侧的主渠道,为了适应农村电商发展的新形势,快递业与电商业需要加强沟通与协调,以确保快递服务能够满足农村电商的快速发展和为亿万城乡电商用户提供安全便捷的优质服务。到2020年,我国快递业年支撑网络零售交易规模将突破10万亿元,必将迎来农村电商与快递下乡更大规模更高水平的协同发展。

三是推动“互联网+农村”的普及,促进“三农”与大市场和现代经济的对接。21世纪是信息时代,互联网无所不在。“互联网+农村”就是要充分利用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代的信息技术与农业发展的各方面进行跨界融合,促进“三农”的科学决策与发展。在农村大力普及“互联网+”,让农户学会使用网络购物、上网寻找对他们发展有利的商机,认识网络的力量,联通大千世界,改变的绝不仅仅是农民的消费习惯与传统的农业生产方式,从深层次看,改变的将是农民的思维方式与农民的社会身份,创新着现代农业的发展方式。农业部的统计显示,2017年我国“三农”领域“互联网+”相关产业的增加值已经占到同期农业增加值的14%;而且未来的增长趋势明显。邮政快递业要持续发力,促进我国“三农”与现代经济和国内外大市场的有效对接。

四是要抓住关键的少数骨干邮政快递企业,抓大引小,充分发挥市场作用。我国拥有快递经营牌照的各类企业虽然有8000多家,但是在激烈的市场竞争环境下,国内快递市场的集中度正在稳步提高。数据显示,近年来快递业务量与营业额排名在前20家的大中型快递企业例如顺丰、“三通一达”、中邮速递物流(EMS) 等占据了国内快递市场的主要份额。因此,推进快递下乡工程,各级政府如果能够抓好这些关键的少数,以大引小,其发挥市场功能的作用将会事半功倍。

五是要努力创新精准扶贫服务。精准扶贫攻坚战需要全社会的参与,邮政快递企业一方面要加大投入开拓农村物流市场,以提供优质的快递服务为主线参与扶贫;另一方面要积极创新扶贫方式,例如增加对口支援、定点帮扶、希望小学等,努力向扶贫的深度和广度拓展。切实履行好这份沉甸甸的社会责任。

六是积极扶持快递员返乡创业,并与企业拓展农村市场的布局相结合。从全国来看,在国家政策的推动下,我国农民工等人员返乡创业已经近十年了。近年来为适应经济社会发展的新情况,鼓励创新创业,推进市场化就业,国家又连续出台相关支持政策。例如,把首次创业、正常经营一年以上的返乡创业农民工纳入到一次性创业补贴政策的支持范围;将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡下乡创业企业等;进一步调动了农民工返乡创业的积极性。还要看到,农民工返乡投入新农村的建设,对于增加农村就业,优化农村产业结构,缓解农村“空心化”引发的社会问题,促进城镇化建设等都具有稳定农村发展的重要意义。

具体到快递业,目前在我国200多万快递员工中,70%多是农民工兄弟,而且经过二十多年的行业洗礼,大部分已是第二代快递农民工了。相比较第一代,他们普遍具有年轻化、文化程度与个人素质提高,接受新事物较快,追求美好生活的意愿与维权意识增强等新特点。而且他们中的不少人通过多年的快递服务实践与接触社会,掌握了一定的专业知识和生存技能,经济上也有了一定积蓄,随着步入中年,谈婚论嫁与照顾家庭与老人的责任感不断增强,同时大城市的高房价、不断攀升的生活成本与就业竞争压力也在增加,而有国家与地方返乡创业政策的支持,家乡经济发展,就业与生活环境的改善等因素,使返乡创业的快递农民工在增加;而且许多人选择了回乡开网店或创办、加盟家乡的快递网点,继续从事熟悉的快递物流事业。顺丰速运等大型快递企业在以多种方式支持顺丰员工返乡创业的同时,把选择回乡发展快递业务的员工与企业拓展农村市场的战略结合了起来。例如鼓励继续使用顺丰品牌、坚持顺丰服务标准、提供资金支持等,给予业务指导与帮助,这在很大程度上既解决了返乡创业快递农民工的后顾之忧,又完善了本企业的快递网络,推动了业务发展,形成双赢。值得行业企业借鉴。

三、“十三五”中后期邮政快递下乡要努力补短板

需要补的短板较多,当务之急是要解决好以下问题。

一是邮政企业与快递企业要树立共享经济理念,努力践行合作共赢。邮政系统经过几十年的国家投资,形成了全国规模最大、遍布城乡包括边远地区、边防海防的邮政公共服务网络与服务设施。随着社会进步,信息技术普及、人民信息传递方式、生活方式的升级换代,传统的书信寄递、报刊等邮政业务大幅减少,使部分邮政设施与网点的利用率下降。而另一方面,新的消费潮流使民营快递企业拥有大量客户与网购包裹业务,但它们在多数边远地区又缺乏自己的投递网点。由于历史的原因,邮政企业与民营快递企业之间的业务合作较少,合作层级也较低,难以形成发展的合力。而在解决了邮政体制改革问题以后双方已经成为了并肩的战友。在进入了互联网时代,特别是共同面对参与乡村振兴战略的责任,迫切需要双方企业能够以国家新发展理念为指导,发展共享经济。尽快实现农村邮政设施与快递企业的资源共享,优势互补,避免重复建设。邮政企业作为国企应当更加主动些,政府部门也应当作好协调指导,促进双方在全国范围内的联手合作,共创快递下乡发展的新格局。

二是树立绿色发展理念,加快绿色快递发展,保护农村生态环境。一方面是农村的生态环境比较脆弱,快递下乡必须严守农村的生态保护红线,坚持以绿色发展引领乡村振兴。另一方面是现阶段我国快递业界普遍缺乏绿色发展的理念与环保意识,缺乏绿色生产方式与绿色发展的标准体系。快件野蛮装卸促使网店为保护网购商品而过度包装,每天过亿量的快件已使我国成为了产生快递垃圾量与固体包装废弃物的世界第一大国。而99%的快递塑料包装材料无法降解与不足5%的快递包装回收率又加剧了我国快递业的污染灾难,加剧了国土环境防治的困难。因此必须发展绿色快递,防止快递下乡演变为快递包装垃圾污染乡村的悲剧发生!

治理快递污染既要抓源头也要打好“组合拳”。一要提高主管部门、快递企业管理层与普通员工的思想认识。二要加快制定和实施快递业绿色生产与发展的标准体系,特别是必须强制性执行的绿色标准。三要按照节约优先、保护优先的方针,推行快递包装的智能优化,包装减量化,可回收重复使用;加快推广使用可降解塑料材料。四要出台对快递企业污染防治奖惩结合的管理规定。五要完善政府部门绿色快递发展的职责与问责制。共同努力,加快治理快递污染。

四、展望2020年我国农村振兴与快递下乡协调发展前景

“小康不小康,关键看老乡”。文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会的要求,提出了到2020年乡村振兴要取得重要进展,制度框架和政策体系将基本形成。包括农业综合生产能力稳步提升、农民增收渠道进一步拓宽、农村贫困人口实现脱贫、农村基础设施建设深入推进、城乡融合发展体制机制初步建立、农村生态环境明显好转等方面。而根据邮政快递业“十三五”规划的要求,到2020年我国将全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。快递市场规模将稳居世界首位。快递服务网络进一步健全,将基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系;邮政快递业的年服务用户将超过千亿人次,年业务总量和收入将超越1万亿元。其中,快递业务量将预计达到700亿件,将比2015年提高3.4倍;快递业务收入将达8000亿元,将比2015年提高近3倍;推动我国邮政快递业从大国向强国迈进。在此过程中邮政快递业全力配合乡村振兴战略的实施,两业协同发展,将实现互利共赢。

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