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《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》政策解读

来源: 发布时间:2013-06-15 栏目:百川视角 阅读数:1749

1. 政策出台背景

为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要,国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区6类海关特殊监管区域(特殊监管区域)。但是20多年来,虽然特殊监管区域在承接国际产业转移等方面发挥了积极作用,也存在种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展等问题。比如,像外贸第一大省广东,有海关特殊监管区域10多个,例如:广州白云机场综合保税区、广州南沙保税港区、广州空港保税物流中心、东莞保税物流中心等。不同海关特殊监管区域有着不同职能。例如保税区虽有加工和物流功能,但不能享受国内货物入区即可退税政策;出口加工区有“入区退税”政策,但只能开展加工业务,缺少物流功能;而保税物流园区也有“入区退税”政策,但只能开展仓储物流业务,缺少加工功能,只有保税港区和综合保税区的功能政策比较齐全。
  目前,海关特殊监管区类型多,功能和政策上存在重复和重叠,不同类型的海关特殊监管区名称、功能和实施的政策各不相同,又有一定相似性,容易引起混淆。
为了有利于实施国家区域发展战略规划、有利于特殊监管区域整合优化,国务院出台了《指导意见》,《指导意见》的出台能够有效促进合理设立特殊监管区域,有效促进地区经济协调发展。《指导意见》坚持按需设立、适度控制增量、整合优化存量的原则,明确了特殊监管区域的功能,并要求对特殊监管区域的总量实行控制。
2. 政策核心内容
(1)总体原则
特殊监管区的设立要有利于实施国家区域发展战略规划、有利于中西部地区承接产业转移、有利于特殊监管区域整合优化,以及确有外向型大项目亟待进驻。
(2)实施要点
要稳步推进特殊监管区域整合优化,新设立的特殊监管区域,原则上统一命名为“综合保税区”;在基本不突破原规划面积的前提下,逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。整合工作要从实际出发,在充分听取省、自治区、直辖市人民政府意见的基础上实施。目前不具备整合条件的特殊监管区域,可暂予保留。要健全管理体系,严格建设和验收,健全退出机制,严格入区项目审核,强化监管和服务。
(3)引导方向
在严格执行进出口税收政策和有效控制风险的前提下,支持特殊监管区域内企业选择高技术含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务;鼓励在有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务,促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。
3. 政策实施步骤
《指导意见》的实施步骤分为“局部整合”和“全面整合”两步进行。
(1)局部整合
一是积极开展出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务试点,实现其以保税加工为主、保税物流为辅的功能组合;二是把保税仓储和出口监管仓库整合为可以进出口双向运作的保税物流中心,并拓展其流通性简单加工和检测维修功能,实现其以保税物流为主、保税加工为辅的功能组合;三是以强化保税功能为基础对保税区进行转型发展,开展政策叠加和资源整合;四是对具备条件的保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心B型,整合为综合保税区,实现其兼备保税加工、保税物流和口岸通关作业等功能的区域。
(2)全面整合
在“局部整合”的基础上,对海关特殊监管区域和保税监管场所的功能、政策、监管模式和管理资源等进行全面整合,形成与一些发达国家和地区的“自由港”或“自由贸易区”相仿,具有全面保税功能的大型综合性“保税监管区域”。
4. 目前政策实施情况
目前各地海关监管区域在得到政策指导后,纷纷制定整合方案,有些已将整合方案申报至省政府,等待省政府报国家四部委审批。

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