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我国综合保税区发展过程中存在的问题

来源: 发布时间:2013-05-25 栏目:百川视角 阅读数:3188

截止2012年底,经国务院批准设立的综合保税区已有30多家。其中,苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、重庆西永综合保税区、河南新郑综合保税区、广西凭祥综合保税区、昆山综合保税区、苏州高新区综合保税区、沈阳综合保税区等已封关运行。但随着国内经济形势的不断发展变化,综合保税区在实际运作过程中也出现了一些不容忽视的问题,主要集中在以下几个方面:
(1)对综合保税区定位认识不足
对综合保税区的功能定位还停留在保税监管区的意识层面。没有开展更多的延伸业务,综合保税区的功能没有完全发挥,区内设施利用率不足。例如:综合保税区的国际贸易功能主体只是贸易公司这样相对简单的形式存在,没有向采购中心、运营中心、营销中心这些高层次形式升级。保税物流发展水平较低。制造加工功能无自主品牌、无自主知识产权。展览展示和观光旅游功能发挥不足。
(2)对综合保税区的产业模式认识不足
其中最为突出的是综合保税区内的“非保税业务”与保税业务的分离,导致保税业务区域内业务量不足,出现仓库、堆场等设施闲置的状况。
(3)综合保税区财政体制不健全
目前我国有部分保税区尚未实行独立核算的财政体制,而是实行按属地征税、按比例由市财政返还的财政体制,现有财政体制制约了综合保税区的发展。
(4)立法问题
我国综合保税区的管理结合国情实际,按照“先试行,再立法,后改革”的思路进行,尚未对综合保税区的管理进行立法。目前,只有一些综合保税区所在地的地方政府和海关总署制定综合保税区管理暂行办法,属地方法规和部门规章。由于缺乏一部完善的法律,未能对综合保税区的规划、定位、管理体制、运作模式等予以规范,导致在具体操作中无章可循,存在很多问题。
(5)综合保税区申报盲目性问题
综合保税区对一些地方政府增强招商引资的名片效应和带动外向型经济的发展起到了一定的积极作用,但大部分综合保税区作为政策引导,是走在经济发展需要前面的,因而目前为止,运营状况及市场收益并不乐观,难以实现市场资源的最优配置,一定程度上造成了资源浪费。
(6)监管成本问题
我国海关监管制度严格,综合保税区海关政策与世界上通行的自由港政策惯例有差距。综合保税区采用封闭型管理,由围栏封锁以示区别。为防止走私,海关还对区内通向国内市场的大门、通道和围栏实行严密的监管,并建设专门的口岸设施。全范围的视屏监控和现代化信息平台等条件,直接导致监管的高成本。
(7)与周边联动问题
在开设综合保税区的区域,一般也存在着保税区或保税物流园区等海关监管区域,而这两区域之间的对接和联动合作将会互惠互利。但是,现实往往是两区域的开放不能形成呼应局面。由于区域之间存在着联动难题,使保税区或保税物流园区的前期开发经验和资金难以用于综合保税区。
(8)与国际接轨问题
我国综合保税区与自由港有着较大的区别,不是国际上所公认的自由港,是我国海关政策的完善和试点,开放程度有限,实施的优惠政策也有限,与国际惯例的自由港、自由贸易港区政策还是有距离。
最新出台的《指导意见》旨在先统一海关特殊监管区域的建设标准和管理标准,进而逐步解决以上各方面问题。
 

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